无人机上阵！龙泉“飞防”作业助力松材线虫病防治

2025年5月12日，金华市金东区多湖街道社区卫生服务中心医养中心，护士和(hé)住院老人做益智游戏。拍友 时(shí)宽兵 摄 习近平总书记强调，人民对美好生活的(de)向往，就是我们的奋斗目标。“十五(shíwǔ)五”时期是我国(wǒguó)到2035年基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年。要(yào)按照习近平总书记的重要指示，谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心(chūxīn)，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。 强化民生导向的“十五(wǔ)五” 民生(mínshēng)一头连着(zhe)经济，一头连着社会。谋划(móuhuà)“十五五”经济社会发展，要适应国际(guójì)、国内形势和经济、社会结构的深刻变化，贯彻“民生为大”的发展理念，把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，形成经济发展和民生改善的良性循环。 扩大内需是(shì)“十五五”经济社会(jīngjìshèhuì)发展的(de)重大任务。“十五五”时期，面对外部环境深刻复杂变化，集中精力办好自己的事，全方位扩大内需，是我们应对风险挑战的最大底气。 “十五五”时期，我国消费结构、产业结构、城乡结构、能源结构、贸易结构等方面的转型升级正处于关键阶段，实现(shíxiàn)5%左右的经济增长(zēngzhǎng)(zēngzhǎng)是有(yǒu)条件、有可能的。要充分利用好大国经济纵深广阔的优势，有效释放结构转型蕴藏的巨大内需潜力，形成更加稳定、安全(ānquán)、持久的经济增长动力。 扩大内需(kuòdànèixū)重在释放14亿多人的(de)(de)消费(xiāofèi)(xiāofèi)(xiāofèi)(xiāofèi)(xiāofèi)潜力。扩大内需，关键在于提振消费。目前，城乡居民的平均消费倾向持续下降、消费信心不足的问题尚未明显改善。2023年，我国(wǒguó)人均国内生产总值（GDP）超过1.2万美元，居民消费占内需的比(bǐ)重仅为40%，与(yǔ)同等发展水平的经济体相比仍有15个百分点左右(zuǒyòu)的差距。加快形成内需引领、消费主导的经济发展新格局，仍面临诸多需要解决的重大课题。例如，提振消费重在释放服务型消费潜力。进入新发展阶段，我国社会的需求结构发生重大变化。2024年，我国居民服务型消费占比46.1%，超过2019年45.9%的水平，对人均消费支出增长贡献率达63%，成为拉动消费增长的主动力。初步估算，若我国城乡居民服务型消费占比提升10个百分点即占比达到60%左右，将新增40万亿元左右的消费需求。 形成消费(xiāofèi)主导增长、引领产业升级新格局。应当说，消费品(xiāofèipǐn)以旧换新等政策对于拉动消费起到了重要作用。在我国居民消费(jūmínxiāofèi)结构升级与社会结构、人口结构等变化叠加的(de)背景下，关键在于充分释放城乡居民的巨大消费潜力。适应以城乡居民服务型消费为重点的需求结构变化大趋势(qūshì)，提升基本公共服务均等化与社会保障水平，从根本上解决居民消费意愿不足、消费信心(xìnxīn)减弱的突出(tūchū)矛盾，将形成充分释放消费潜力的重要动力。 消费(xiāofèi)是生产的目的，也是生产的动力。短缺经济阶段，有(yǒu)多少供给(gōngjǐ)就有多少消费，供给决定消费；消费新时代，消费潜力的释放对供给具有重大影响。例如，近年来我国数字消费的快速增长不仅形成消费增长的重要动力，也为(wèi)产业数字化转型提供巨大市场空间和要素支撑(zhīchēng)。“十五(wǔ)五”时期，需要在提高民生保障水平中，引领畅通国内经济循环、带动产业结构升级。 5月10日，群众在台州市路桥区桐屿街道中央(zhōngyāng)山公园(gōngyuán)的“智慧绿道”上晨跑。拍友 蒋友青 摄 “投资(tóuzī)于人”的“十五五” “投资(tóuzī)于人”，就是适应国内需求，将资金资源主要投入到(dào)人的需求、人的发展和人的保障上。总的判断是，“十五五”对“人”的投资需求大、空间(kōngjiān)大。 一是要加大“投资于人”的力度(lìdù)。 目前，我国固定资产(gùdìngzīchǎn)投资占GDP的比重明显高于全球平均水平，但社会保障、基本医疗等于人的投资支出(zhīchū)比重仍然偏低。我国“投资于人”既滞后(zhìhòu)于“投资于物”，也与社会需求不相适应。 进入新发展阶段，“投资于人”已成为促进经济结构转型(zhuǎnxíng)(zhuǎnxíng)与社会结构转型的结合点。例如(lìrú)，尽快实现农民工市民化(shìmínhuà)，既是城乡结构转型的重大任务，也是促进消费结构(xiāofèijiégòu)、产业结构转型的重要举措。有研究表明，农民向城镇转移成为常住人口后，人均消费将(jiāng)提高30%；在城镇落户后，人均消费将再提高30%。若率先实现近3亿农民工市民化，使其消费水平达到城镇居民平均水平，每年将增加2万亿元至3万亿元左右的消费额，并由此带来巨大的投资需求(xūqiú)。 当前，在传统投资(tóuzī)增速放缓的同时(tóngshí)，教育、医疗、养老、社区建设等服务消费领域的投资空间仍然较大。初步测算，全面“投资于人(rén)”，全面保障和改善(gǎishàn)民生，需要80万亿元(wànyìyuán)至100万亿元的投资规模。其中，基本(jīběn)实现农民工市民化需要20万亿元左右；初步解决城乡基本公共服务均等化需要30万亿元左右；另外，改造现有城市基础设施也需要30万亿元左右的投入。 有研究表明，政府(zhèngfǔ)对卫生等公共支出占总支出的比重提升1个百分点(bǎifēndiǎn)，私人消费(xiāofèi)(xiāofèi)将提升1.4个百分点。未来，若我国将4万亿元的政府投资用于(yú)公共消费专项卫生支出，将带动12万亿元左右的私人消费。若以百万亿元“投资于人”，将充分释放14亿多人的消费潜力，由此将明显提升城乡居民服务型消费比重。 二是将“投资(tóuzī)于人”作为做优国有资本的重大任务。 充分发挥国有资本(guóyǒuzīběn)在“投资于人(rén)”中的重大作用，有利于放大国有资本功能，是让广大社会成员普遍分享国有资本增值创造(chuàngzào)的社会福利的重要举措。为此，要实现国有资本“投资于人”的新突破。 建议制定中长期国有资本划转社保计划，重点(zhòngdiǎn)用于支持农民工市民化(shìmínhuà)、提升城乡基本(jīběn)公共服务均等化水平等。在全面深化改革中优化(yōuhuà)以往以纳税总额、GDP贡献等经济效益为主的(de)评价标准，重点围绕央企国资在战略性基础设施建设、基本公共服务保障、维护产业链供应链安全、科技创新促进(cùjìn)、吸引民企参与等方面的特殊作用，开展战略性、长期性、综合性评价，并建立与此相适应的考核标准。 2025年2月23日，在浙江省嘉兴市经济开发区塘汇街道“家门口青少年宫”，老师在“小主持人”课堂上教(shàngjiào)孩子(háizi)们发音。拍友 金鹏(jīnpéng) 摄 共享(gòngxiǎng)发展的“十五五” 全体人民共同富裕是中国式现代化的重要(yào)特征。“十五五”时期，要全面贯彻“把保障和改善民生作为(zuòwéi)加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”的工作要求(yāoqiú)，形成内需(nèixū)引领、消费主导、共享发展的经济发展格局。 首先是推进(tuījìn)以人为核心的新型城镇化。城市化是“投资于人”的主要(zhǔyào)载体，既能集聚效益，又有利于降低公共服务成本。当前(dāngqián)，我国总体上进入工业化(gōngyèhuà)后期(hòuqī)，但城市化水平仍(réng)滞后于工业化进程，并由此形成消费结构升级的突出掣肘。这就需要加快推进城市化进程，通过提升居民收入与农村基本公共服务供给质量，形成内需潜力释放的重要条件。 例如，全面取消(qǔxiāo)城乡二元户籍制度，实现(shíxiàn)农民工市民化的重大突破；全面实行与基本公共服务直接挂钩的居住证制度，使得规模巨大的农民工群体在城市留得住、过得体面；全面改变(gǎibiàn)以往“以证(yǐzhèng)管人”的传统做法，实现基于“大数据”的人口服务转变。此外，以发展都市圈为重点带动中小城镇发展，支持具备条件的省份从有利于发挥中心城市带动作用出发，调整优化(yōuhuà)行政区划设置。同时，在拓宽农村居民财产性(cáichǎnxìng)收入渠道(qúdào)、尽快从法律上赋予农村土地(nóngcūntǔdì)使用权的物权属性等方面作出重要的制度安排。 其次是在稳定就业的(de)(de)前提下明显增加居民收入。当前，稳就业是稳收入的当务之急。这需要调整扩大就业的相关政策，出台扶持与服务业就业相关的政策；需要以提高公共消费占比(bǐ)为重点，支持中小服务业企业发展；需要加快城乡基本公共服务均等化进程(jìnchéng)。 要以民富优先为导向推进收入分配改革，提高居民收入在国民收入分配中的(de)比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。目前，我国中等收入群体消费(xiāofèi)占全社会消费的50%以上。若中等收入群体占比超过50%，在整个(zhěnggè)居民消费中的贡献率将(jiāng)接近80%。 此外，要加大农村(nóngcūn)公共服务体系建设，落实社会保障的(de)兜底功能和保障功能，推动城乡基本公共服务均等化；在不增加广大居民(jūmín)负担的前提下，提高新型农村合作医疗保险的补偿标准，提高农村养老保险补贴、农村高龄补贴标准等；并把赋予农民更多财产权、深化户籍制度改革等作为落实党的二十大提出的“多渠道增加城乡居民财产性(cáichǎnxìng)收入(shōurù)”的重大(zhòngdà)举措。 最后是推进以人为中心的投资结构(jiégòu)转型。我国正(zhèng)处于经济社会转型的关键阶段，投资结构与政策调整，突出问题不是要不要加大投资，而是要寻求(xúnqiú)有效的投资空间。缺乏消费基础的投资，其产出效益将(jiāng)持续下降。2012年至2023年，资本形成总额对GDP的贡献率(gòngxiànlǜ)从42.1%下降至28.9%。 当前，投资与(yǔ)消费关系(guānxì)的突出矛盾是城乡居民的消费投资需求明显增大。要(yào)对不利于经济结构转型尤其是消费结构升级的某些(mǒuxiē)政策(zhèngcè)予以调整；全面清理现有不利于消费尤其是服务消费释放(shìfàng)的各类限购、限贷、限价政策；特别(tèbié)是要加大服务业市场的开放力度，为社会资本创造更大投资空间，有效打通服务领域内外循环，进而形成以服务业市场开放释放经济增长活力、以服务贸易较快发展形成高质量发展的重要动力。 总之，谋划“十五五”时期经济社会发展，要适应(shìyìng)国际政治经济安全(ānquán)格局的(de)深刻调整，适应我国发展阶段的历史性变化，进一步全面深化改革，将满足人民日益增长的美好生活需要(xūyào)作为(wèi)首要目标。“十五五”时期，贯彻“民生为大”的发展理念，将有效缓解短期增长压力、释放中长期增长潜力，为加快形成消费主导的经济增长新模式提供重要条件，也将在(zài)持续释放内需潜力、建设全球最大消费市场(shìchǎng)中增强(zēngqiáng)全球和区域合作的战略优势，形成强劲韧性的中国大市场，为世界经济注入重要的确定性。 【作者(zuòzhě)为中国（海南）改革发展研究院院长】